“金融扶贫”在于“精准”与“特定投入”

中国农业银行，农村信用社，农商银行、中国农业发展银行等等为农民服务的商业银行或者股份制农业银行，记者统称为“农民银行”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。作为金融扶贫的牵头部门，中国人民银行加强与财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办协调合作，加大政策实施力度，创新金融产品和服务，在夯实金融基础设施的情况下，忽略了一个重要的问题，：资金流向哪里？资金断层在哪里？资金补向在哪里？

金融扶贫其实就是政策性金融机构，其独特的特征很明显，主要表现在：一是政策的控制性。政策性银行的资本金一般由政府财政拨付。二是经营目标的非营利性。三是融资原则的非商业性。政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款。四是业务范围的确定性。政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争其与政策性银行根本区别在于经营考虑国家和社会整体利益，不以盈利为目的，力争保本微利。但其实各地在执行此政策中偏离方向甚高，大部分甚至还有“正面举红旗反面树黄旗”、“面向公众吸收存款”、“以盈利为目的，保本多利”而行之已经是常态。

中国农业发展银行董事长解学智在接受记者采访时说道：扶贫迫切需要金融发挥杠杆作用，增强贫困地区的内生动力和发展活力。贫困地区的金融市场具有市场失灵和市场发育不充分的特点，商业性金融或合作金融难以完全满足其资金需求。政策性银行是政府实施特定战略或弥补市场失灵时的策略选择。他只强调了之一的大框架，忽略了具体实施的其二、其三。
“农民银行”在支持打赢脱贫攻坚战中应该发挥独特的重要作用，而事实呢，在众多的媒体中，面向公众吸收的存款，国家拨发的资金，地方企业支持的款项，已经“又从资金到银行，银行出利息，目标存款任务的“恶性”循环中！要么钱还在银行，要么钱到农民手中只是“粗扶贫”。
《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》精神规定：国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。这个钱到哪去了，希望中央成立“金融扶贫巡回组”落实、查处资金的去向；“精准金融扶贫“任重道远”。习近平对“精准扶贫”本着近平民说实话很形象说到：一个原子弹扔下去，一个点都没找到。
“农民银行”的员工在“金融扶贫”中是直接面对贫困农民，他们最有发言权，最“身临其境”。而“资金到银行，银行出利息，目标存款任务的”和放款的个人责任制，不得不是他们小心翼翼，别说“金融精准扶贫”，就是几千元的放款都“心境颤颤”，如果“天灾人祸”此款一去不复还，“农民银行”的员工连工资都的搭上。这就引起了新的话题：国家应对此类的“损款”，有专项的拨款和“特定投入”！中国政府应不断加大“金融扶贫”投入。把支持金融扶贫作为重中之重，“农民银行”要配合国家有关部门及时开展金融扶贫调查和实地调研，积极参与政策研究和规划制定，迅速研发专项“金融精准扶贫”新的拨款、贷款产品，
湖南省地级市的农商银行的张志军、吕宏忠两位董事长对记者说出了自己的想法和设想：可以根据贫困户的不同情况，初步实行三类扶贫：第一类为慈善扶贫。主要对象丧失劳动能力的孤寡老人、残疾人士以及还不具备劳动能力的学生。孤寡老人主要资助其晚年生活及养老送终，残疾人士主要资助其医疗费用和生活费用，贫困学生主要资助学费并补贴生活费，直至大学毕业。
第二类为资助扶贫。主要对象为有劳动能力的贫困户。其中，对有专业技术特长的，要“一户一策”落实就业创业，为其就业提供信息，搭建就业桥梁。为其创业提供创业贷款资金支持，帮助其创业脱贫、发家致富。对没有专业特长的，主要帮助其进行特色化和生态化种养殖。（如引导他们种植“不洒农药的稻谷、不施化肥的果蔬”和不吃饲料的养殖。并在形成规模后，引导建立生态化种养殖基地，发展休闲观光农业）；同时，为了确保农产品产销对路，帮助其联系市场、提供信息，并借助农商行平台资源采取多种方式帮助营销。如以市场进行定向承销，向农商行支持的信贷客户进行合理推销，对政府相关单位进行包销和转销，配合农商行业务营销活动开展促销等。
第三类为投资扶贫。主要针对基础设施比较差的，可以贷款投资支持基础设施建设，修建水利、公路，资助搭建乡村旅游建设等。在具体贷款方式上，对基础设施建设类的投资，主要由市水利投统筹选择推荐项目，市级农商行提供信贷资金。农户个体信贷扶贫资金需求，由所在县级农商行进行支持。
为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益，记者认为这样的想法还是“落地”的、一个可以实施的办法。对于国家规定“各项扶贫资金必须全部用于国家重点扶持的贫困县，并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象。非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省、自治区、直辖市确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹措安排资金进行扶持，支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训等”，尽管是一个大的战略，而落实到具体，其“慈善扶贫、资助扶贫、投资扶贫”这三项的更直接或间接的扶贫，都是“金融精准扶贫”的一个更具体、各地更可以落实的、可行的方法。
如期实现农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。政策性金融精准扶贫是解决贫困问题的重要手段。打赢脱贫攻坚战、全面建成中国小康社会的战略部署，中国政府还可以借助西方国家的一些方式方法，以服务脱贫攻坚统揽全局。“农民银行”要自觉提升站位，积极主动作为，以“金融精准扶贫”为切入点，创新驱动，在国家容许的环境中，拓展政策性金融扶贫领域，全力服务脱贫攻坚。此刻，“金融扶贫”在于“精准”与“特定投入”的紧迫性就显而易见了！

美国纽约国际新闻社、美国《世界华人》杂志社曾小星（pual）

2017年3月于北京
(责任编辑：PAUL ZENG)